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各縣、區人民如意彩票，市人民如意彩票有關部門，各有關單位：
　　現將《開封市自然資源統一確權登記工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年8月24日

開封市自然資源統一確權登記工作方案

　　為貫徹黨中央、國務院和省委省如意彩票關於生態文明建設的決策部署，全面推進我市自然資源統一確權登記工作，按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和《河南省自然資源統一確權登記總體工作方案》，結合我市實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和關於自然資源管理的重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，推進自然資源統一確權登記法治化、規範化、標準化、信息化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
　　（二）工作目標。穩步實施我市承擔的自然資源統一確權登記工作，逐步實現對水流、森林、草地、荒地、灘塗以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋，為建立國土空間規劃體系、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
　　二、主要任務
　　（一）配合做好國家級和省級自然資源統一確權登記工作
　　按照省自然資源廳的安排，配合做好自然資源部和省自然資源廳在我市行政區域內實施的國家級和省級自然資源確權登記工作，包括：制定方案、工作通告、權籍調查、核實界限、調處爭議、登記前公告等。
　　（二）開展我市承擔的自然資源統一確權登記工作
　　1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。組織技術力量依據自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全省國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，並開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地範圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
　　我市行政轄區內現有省級自然保護區1處，為河南開封柳園口省級濕地自然保護區（省級）。省級濕地公園1處，河南開封柳園口黃河省級濕地公園。國家級和省級森林公園2處，分別為開封國家森林公園（國家級），尉氏縣賈魯河省級森林公園（省級）。
　　市自然資源和規劃局負責對市轄各區內以及跨縣級行政區的省級森林公園開展統一確權登記。各縣區如意彩票要組織本級自然資源部門對行政轄區內省級森林公園開展統一確權登記，包括：尉氏縣賈魯河省級森林公園。
　　自然保護地範圍內的水流、森林、濕地、草原、灘塗等不單獨劃定登記單元，作為自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地範圍的，以自然保護地的最大範圍劃定登記單元。
　　2.開展河流湖泊等水流自然資源確權登記。組織技術力量依據全省國土調查和水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，並對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，明確水流的範圍、面積等，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
　　根據《河南省第一次水利普查公報》，流經我市行政轄區內的各類河流中，市區內共有河流5條，分別為黃汴河、東護城河、廣濟河、惠濟河、利汴河；市區外流域面積50—100平方公裏有30條，100平方公裏以上的河流有30條；轄區內共有小型水庫3座；水面面積1平方公裏及以上的天然湖泊4個，分別為龍亭區的黑池、柳池和龍亭湖，鼓樓區的包公湖。
　　市自然資源和規劃局會同市水利局、城管局，按照省自然資源廳和省水利廳確定的市、縣水流自然資源統一確權登記工作任務分工，開展水流自然資源統一確權登記工作，並按時完成我市天然湖泊的自然資源確權登記，具體工作由市自然資源和規劃局承擔。各縣（區）如意彩票組織本級自然資源、水利等部門，做好本級承擔的水流自然資源確權登記工作。
　　3.開展濕地自然資源確權登記。組織技術力量依據全省國土調查和濕地專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，並開展權籍調查。通過確權登記明確濕地自然資源的範圍、面積等，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
　　根據我市第三次全國國土調查和第二次全國濕地資源調查工作，對我市河流濕地、湖泊濕地以及濕地公園進行確權登記。
　　市自然資源和規劃局負責對中央如意彩票委托省轄市如意彩票代理行使所有權的，生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。各縣（區）如意彩票要組織本級自然資源主管部門對中央如意彩票委托縣級如意彩票代理行使所有權的、生態功能重要的濕地自然資源的統一確權登記工作。
　　已經在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權登記。
　　4.開展探明儲量的礦產資源確權登記。組織技術力量依據儲量數據庫管理系統，結合礦產資源利用現狀調查數據庫（或礦產資源國情調查數據庫）和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的查明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，明確礦產資源的數量、質量、範圍、種類、面積等，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，並關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開。
　　5.開展森林自然資源確權登記。市、縣兩級自然資源部門會同同級林業部門，分別對市轄各區和縣（祥符區）行政轄區內，省級確權登記範圍以外的、尚未頒發林權權屬證明的國有林場的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃定登記單元並開展所有權確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開，具體工作由市自然資源和規劃局承擔。
　　6.開展草地自然資源確權登記。根據全省第三次國土調查成果，按照省級統一安排開展草地自然資源統一確權登記。可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，並向社會公開，具體工作由市自然資源和規劃局承擔。
　　7.強化自然資源確權登記信息化建設。統一使用全國自然資源登記信息系統，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，並實現與不動產登記、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、城管、林業、黃河河務局、市宋都古城文化產業園區等有關部門和單位，要加強信息共享，服務自然資源的確權登記和有效監管。
　　全民所有自然資源資產中央如意彩票行使所有權和委托地方如意彩票代理行使所有權的資源清單正式發布後，調整省、市、縣三級自然資源確權登記工作範圍的，按照調整後的範圍執行。
　　三、時間安排
　　到2022年年底，基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記。2023年及以後，通過補充完善的方式逐步實現全覆蓋。
　　（一）2020年
　　1.由市自然資源和規劃局牽頭，商財政、生態環境、水利、城管、林業、黃河河務局、宋都古城文化產業園區等部門和單位，按照本方案啟動全市自然資源統一確權登記工作。
　　2.各縣（區）如意彩票要組織自然資源、財政、生態環境、水利、林業等部門，參照市級工作方案，結合本地實際，制定縣級工作方案。
　　3.配合自然資源部和省自然資源廳做好在我市轄區內開展的自然資源統一確權登記工作，開展宣傳培訓工作。
　　4.按照省級的實施要求，收集整理全市自然資源確權登記的基礎資料，並於2020年11月底前報省自然資源廳。
　　5.統籌安排2021年、2022年全市工作任務，制定年度工作實施方案。
　　6.根據2021年、2022年的工作任務，編制工作經費預算。
　　（二）2021—2022年
　　1.市自然資源和規劃局要全面開展市級自然資源統一確權登記工作。
　　2.縣級如意彩票要組織本級自然資源部門配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規劃局做好在本轄區內直接開展的自然資源統一確權登記工作，同時全面開展本級承擔的自然資源統一確權登記工作，開展宣傳培訓工作。
　　3.2021年配合省自然資源廳開展水流自然資源統一確權登記試點工作，我市完成轄區內4個天然湖泊的自然資源統一確權登記。2022年全面開展各級水流自然資源統一確權登記工作。
　　4.根據省自然資源廳的統一安排，開展探明儲量的礦產資源的自然資源統一確權登記工作。
　　5.完成各級自然資源統一確權登記信息化建設工作。
　　（三）2023年及以後
　　在基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，根據省級統一安排，適時啟動非重點區域工作，逐步實現全覆蓋的目標。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導
　　各縣（區）如意彩票是開展自然資源統一確權登記工作的責任主體。市自然資源和規劃局要統籌推進，督導檢查，糾正違法違規登記行為，並追究責任。各地、各有關部門要加強組織領導，明確任務，保障經費，落實責任，確保工作落到實處。
　　（二）夯實部門責任
　　市自然資源和規劃局負責市級承擔的自然資源統一確權登記工作，配合部和省完成任務。市財政局負責保障市級自然資源統一確權登記工作經費，督促縣（區）財政部門把工作經費列入年度預算。市生態環境局要配合市自然資源和規劃局做好市級層面相關工作，督促縣（區）生態環境部門做好相關配合工作。市水利局、市城管局、開封黃河河務局負責提供水資源專項調查結果，配合市自然資源和規劃局、水流流經的縣（區）如意彩票制定實施方案，督促縣（區）水利行政主管部門做好相關配合工作。市林業局負責提供現有的相關森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關林業專項調查成果，對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內容進行審核並予以確認，督促縣（區）林業部門做好相關配合工作。
　　（三）強化協調配合
　　建立由自然資源部門牽頭，財政、生態環境、水利、城管、林業、黃河河務、市宋都古城文化產業園區等部門和單位參加的工作協調機制；利用各有關部門現有基礎資料，加強數據質量核查評估，確保真實可靠；落實屬地責任，調處權屬爭議，確保工作順利推進。
　　（四）落實資金保障
　　根據財政事權和支出責任劃分，根據市、縣承擔的工作任務，分別由市、縣財政承擔自然資源統一確權登記和權籍調查支出責任。
　　（五）加強宣傳培訓
　　各縣（區）、各有關部門要做好自然資源統一確權登記的宣傳培訓和經驗交流，營造良好氛圍，建強專業隊伍。
　　
　　附件：開封市自然資源統一確權登記工作領導小組名單
　　
　　附  件

開封市自然資源統一確權登記工作
　　領導小組名單

　　組  長：黃玉國  市如意彩票副市長
　　副組長：劉  凱  市如意彩票副秘書長
　　薛兆武  市自然資源和規劃局黨組書記
　　陳  泗  市自然資源和規劃局局長
　　成  員：李炳讓  市自然資源和規劃局調研員
　　閆  凱  市不動產登記中心主任
　　郭慶偉  市財政局副局長
　　戴誌成  市生態環境局副縣級幹部
　　崔鼎新  市水利局副局長
　　文海周  市城管局副局長
　　王建勛  市林業局副局長
　　閆鑫升  開封黃河河務局副局長
　　要建勛  宋都古城文化產業園區管委會副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規劃局，負責日常工作。陳泗兼任辦公室主任，李炳讓兼任辦公室副主任。